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《福州市全面推行河长制实施方案》解读

来源:外围买球app 发布时间: 2018-03-21 字体显示: 【】【】【

201610月,中央深改组第28次会议研究决定在全国全面推行河长制;11月,中办、国办联合印发了《关于全面推行河长制的意见》。今年227日,于伟国省长主持召开了全省全面推行河长动员部署视频会议。228日,省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《福建省全面推行河长制实施方案》。

市委市政府高度重视,倪岳峰书记、尤猛军市长专门作出重要指示,要求市水利局及时与省水利厅对接,抓紧制定我市全面推行河长制实施方案。期间,尤猛军市长召开专题会议进行研究,提出明确要求;阮孝应副市长、杨新坚副市长分别审阅了方案并提出意见、帮助协调;严可仕副市长2次召集相关部门细化研究,主持方案修改;市直有关部门和部分市县区也积极参与,提出意见建议。

33日、17日,市政府常务会议、市委常委会议分别对《实施方案》进行了审议。320日,《福州市全面推行河长制实施方案》(以下简称〈方案〉)已经市委办公厅、市政府办公厅联合印发实施。

《方案》主要内容有五个部分,包括总体目标、基本原则、主要任务、组织形式和职责、工作机制。

一、总体目标

认真落实党中央、国务院决策部署,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,大胆探索、先行先试,以更高的要求、更严的标准、更实的举措全面推行河长制,实现组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期,做到有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制,进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流保护管理机制,维护河流健康生命,实现河流功能永续利用,为加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州提供支撑保障。

二、基本原则

(一)坚持生态优先,绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,妥善处理河流保护管理与开发利用的关系,促进河流休养生息,维护河流生态功能。

(二)坚持党政领导,统筹协调。严格落实党政领导负责制,实行党政同责,构建组织体系,明确工作责任,加强部门联动;遵循生态系统整体性、系统性及其内在规律,将流域作为管理单元,统筹上下游左右岸,提高综合治理成效。

(三)坚持问题导向,属地管理。针对区域和流域实际,加强分类指导,突出一河一策,建立健全长效机制,着力解决河流保护管理突出问题;按照“谁主管、谁负责”的要求,协调各方力量,落实属地责任。

(四)坚持强化监督,全员参与。依法治水管水,加强督察考核,严肃责任追究,强化社会监督;把绿色发展新理念纳入村规民约、文明守则,广泛动员社会参与,营造全社会关心保护河流的良好氛围。

三、主要任务

(一)加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度,强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格水功能区管理监督,控制排污总量和污染项目审批。

2020年,全市主要流域水量分配方案基本完成,用水总量控制在36.7亿m3以内;新增恢复农田有效灌溉面积5万亩,发展节水灌溉面积2万亩,农田灌溉水有效系数提高到0.58以上;万元工业增加值用水量降低到42立方米以下,工业用水重复利用率提高到70%以上,其中规模以上工业企业达到85.5%;公共供水管网漏损率控制在 12%以内,达到国家节水型城市标准要求;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到88%以上。

(二)加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》,明确防治目标和任务。到2020年,全市生猪年出栏总量控制在200万头以内,全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务(20173月底前完成),规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到100%;基本完成不符合养殖水域规划的网箱养殖清退;主要农作物化肥、农药使用量实现零增长减量化,化肥、农药利用率均达到40%以上;市城区污水处理率达到95%,县城区污水污水处理率达到90%,各类开发区和工业园区污水基本实现全收集全处理,城镇污水处理设施达到相关排放标准或再生利用要求;重点工业污染源实现与全国污染源监测数据管理信息系统连接,重点污染源自动监测和异常报警机制基本建立。

(三)加强水环境治理。到2020年,全市流域水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到90%以上,小流域水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到90%以上,县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于98%,主要湖泊水库水质达标率总体达到60%以上,近岸海域水质优良(Ⅰ、Ⅱ类)比例达到73.4%;市城区黑臭水体基本消除,县城区黑臭水体控制在10%以内,地下水质量极差的比例控制在10%以内。所有乡镇镇区生活污水处理设施实现全覆盖,行政村生活垃圾治理常态机制基本建立,75%以上行政村生活污水得到有效治理,乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”现象得到有效遏制。

(四)加强水生态修复。到2018年,全市全面完成流域面积50平方公里以上河流的河道岸线和河岸生态保护蓝线划定工作。到2020年,县级以上集中式饮用水水源地实现水质自动监测;将地下水作为战略和应急水源储备;全市建设安全生态水系419公里,水土流失率降至8%以内,完成封山育林104万亩,森林覆盖率达到56%,河道保洁实现全覆盖。

四、组织形式和职责

(一)市级河长。设河长1名,由市政府主要领导担任。设副河长3名,由市政府相关领导担任,分别担任闽江、敖江、大樟溪流域福州段和龙江流域、福州市城区晋安河、白马河河长。

(二)县级河长。设河长1名,由党委或政府主要领导担任。主要职责是: 负责领导本辖区河长制工作,落实上级河长决策部署,制定和实施辖区综合治水规划、年度工作计划,协调解决本辖区及跨区域重大问题,计划安排河流管护、治理经费。

设副河长若干,协助河长开展工作,由党委或政府相关领导担任,分别担任辖区跨乡(镇、街道)逐条河流河长。主要职责是: 协助河长开展工作;承担相应河流的保护管理工作,协调解决水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等突出问题;督促相关部门和乡级河长落实水资源“三条红线”管控、水污染防治行动计划,开展水环境治理和水生态修复,督导农村小微河道“毛细血管”治理;牵头组织对突出问题依法进行清理整治,包括侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼、倾倒垃圾等突出问题,开展联合执法行动;坚持问题导向,查找管辖河流存在的突出问题,制定“一河一策”,组织实施治理工作;定期巡查相应河流管理情况,解决群众反映、巡查监测发现的问题;组织相关部门定期开展责任落实情况的督导检查和涉河活动专项稽查。

(三)乡级河长。设河长1名,由党委或政府主要领导担任。设副河长若干,由党委或政府相关领导担任,分别担任辖区内逐条河流河长。河长、副河长主要职责是: 负责组织实施辖区河长制工作,落实农村小微河道“毛细血管”河长制全覆盖;负责组织相应河流的保护管理工作,根据河流存在的河道污染、淤堵不畅、生态恶化等突出问题,制定“一河一策”,开展水环境治理、水生态修复,开展水土保持、封山育林,解决农村生活污水、垃圾、农业面源污染和小微企业排污等突出问题;制定和实施辖区河流疏浚、截污、修复和管养计划,及时依法组织清障和打击侵占河道水域,破坏河岸河滩,非法盗采河砂和电毒炸鱼等联合执法行动;定期巡查相应河流管理情况,做好突发事件处理,并及时上报;认真处理群众反映、巡查监测发现的问题;组织招募和管理河道专管员队伍。

(四)河道专管员。乡(镇、街道)根据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况招募并管理河道专管员队伍,负责村(居委会)所辖河道的日常巡查与信息反馈、配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与等工作。河道保洁与涉河工程管护等工作可由河道专管员承担,也可通过购买服务等方式由专业队伍承担。原则上每名河道专管员负责一个或若干个村(居委会)河道管理,村(居委会)辖区内河道多、任务重的地方可视情调整配置。

(五)河长制办公室。市、县、乡三级设置河长制办公室,由水行政主管部门会同环境保护行政主管部门牵头组建,负责河长制组织实施的具体工作,开展综合协调、政策研究、督导检查、考核考评等日常工作,协调组织执法检查、监测发布和相关突出问题的清理整治等工作。

(六)市级河长制办公室。市级河长制办公室设在市水利局。设主任1名,由市水利局局长兼任;设专职副主任2名,由市水利局、环保局各抽调1位副处级干部担任;设兼职副主任2名,由市建委、农业局各1位副处级干部担任;设成员若干,由市委办公厅、市政府办公厅、市发改委、经信委、建委、城管委、交通委、财政局、国土局、环保局、规划局、农业局、林业局、水利局、海洋渔业局、港口管理局、爱卫办组成。

市河长制办公室日常事务由市水利局明确1个处室承担,市环保局、建委、农业局各抽调1名业务骨干到市河长制办公室挂职,实行集中办公。挂职干部两年轮换一次。市发改委、经信委、国土局、城管委、规划局、财政局、交通委、林业局、海洋渔业局、港口管理局、爱卫办等分别指定一个业务处室作为河长制办公室联系处室,建立热线联系。

设立市水利局管理的事业性质的河务管理中心。

(七)市级河长制办公室成员单位职责

《方案》明确了市级河长制办公室成员单位的职责。

五、工作机制

(一)建立集中统一的协调机制。各级政府要比照市级河长制办公室设置办法,相应设置河长制办公室。各级河长制办公室要强化集中办公,定期召开成员单位联席会议,研究解决重大问题。

(二)建立全域治理的责任机制。各级党委政府是本辖区流域整治的责任主体,要制定综合治水规划和年度工作计划,明确治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。

(三)建立科学严密的监测机制。坚持统一规划、分部门按职责开展流域水环境质量、渔业水环境质量、水功能区水质等水环境监测。构建省、市、县三级监测数据有效汇聚和相关部门水资源环境质量监测互联共享共融机制,健全数据库。

(四)建立齐抓共管的督导机制。建立“智慧河流”平台,推进河务监管网格化,运用明查暗访、“河长微信群”,借助第三方监察,鼓励“企业河长”、“民间河长”、“社会监督员”、“河道志愿者”、“巾帼护水岗”等,发动公众参与,对河流保护管理效果进行监督和评价。

(五)建立协同联动的执法机制。要科学统筹、协调部署相关部门,对涉河涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动,严厉打击涉河涉水违法犯罪行为。

(六)建立奖惩分明的考评机制。建立河长制工作考评制度,将考核结果与生态补偿、以奖代补等挂钩,并纳入政府绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计的内容。对不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏,以及无故未能完成年度工作任务的,依据有关规定进行问责。              

                                                     



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